Media Massa dan Partisipasi Politik Warga Negara
Dian Febriani
Selain menyoroti peran media sebagai pemeriksa aktor pemerintah, cerita Montesinos yang menyoroti tentang pentingnya potensi media sebagai mekanisme perubahan sosial. Sebagaimana disebutkan pada bukunya Christoper J Coyne tentang “Media, Development and Institutional Change” awal video dari pertemuan Montesinos dengan Kouri yang disiarkan di Channel N. Pada waktu itu, Channel N memiliki pangsa pasar yang relatif kecil, kurang dari 5 persen dengan basis hanya berlangganan dalam puluhan ribu (Bowen dan Holligan 2003: 332-337). Channel N dengan mendirikan televisi di jalanan sehingga orang yang lewat dapat melihat video. Awalnya itu bisa terlibat dalam jurnalisme investigatif dan mengekspos korupsi Montesinos dengan menayangkan video. Ini menunjukkan bahwa bahkan ketika negara sangat mempengaruhi industri media yang lebih luas, namun masih bisa untuk mekanisme penting dari perubahan. Siaran Channel N dari tape Kouri Montesinos tentang penolakan publik dimulai terhadap korupsi yang merajalela dalam pemerintahan Fujimori.
Dalam pengertian ini, media berfungsi sebagai mekanisme koordinasi bagi penduduk Peru. Publik yang berulang-ulang menayangkan vladivideos itu menciptakan pengetahuan umum dari korupsi pemerintahan, yang mengarah ke respon terpadu terhadap perilaku seperti itu. Publik menayangkan vladivideo untuk memecahkan masalah kordinasi ini dengan menciptakan pengetahuan umum tentang korupsi Montesinos. Karena media siaran ulang rekaman itu, warga negara Peru dan orang lain tahu tentang korupsi pemerintah. Lebih lanjut, Pembayaran penyuapan yang diperlihatkan pada video yang memberikan bukti tak terbantahkan pada penyalahgunaan politik Montesinos. Pengetahuan umum yang diciptakan oleh siaran publik dari vladivideos Peru memungkinkan warga untuk mengkoordinasikan pada reaksi umum kepada kejahatan pemerintahan Fujimori (McMillan dan Zoido 2004: 20-21).
Kebebasan media adalah sejauh mana pemerintah mengontrol atau mempengaruhi isi dan kecilnya informasi media yang disediakan untuk mencapai warganya. Warga negara di negara-negara maju sering mengambil kebebasan media untuk diberikan dan fokus pada anggapan adanya bias ideologis dalam pelaporan dimedia (lihat misalnya Goldberg 2003 dan Kuypers 2002). Di negara-negara di mana media tidak bebas, isunya adalah salah satu dari luas dan besarnya kepemilikan negara dan pemerintah memanipulasi media melalui ancaman, suap, dan langsung dan tidak langsung tekanan keuangan. Freedom House menghasilkan kebebasan tahunan tentang laporan Pers yang mengukur kebebasan media di negara-negara di seluruh dunia. Freedom House yang mengukur indeks kebebasan media negara dengan mempertimbangkan berbagai faktor: lingkungan hukum mereka, lingkungan politik mereka, dan lingkungan ekonomi mereka. Pentingnya media sebagai sebuah mekanisme untuk memantau pemerintah dan menghasilkan perubahan kelembagaan, ditambah dengan fakta bahwa media di hampir dua-pertiga dari dunia ini, baik "Partly Free" atau "Tidak Bebas," menunjukkan bahwa sangat penting untuk memahami faktor yang mempengaruhi efektivitas media.
Pentingnya Kebijakkan dan Lembaga untuk Pembangunan Ekonomi
Mengingat hal ini, penting untuk membedakan antara kebijakan dan lembaga-lembaga dan untuk memperjelas hubungan antara lembaga dan pembangunan ekonomi. Lembaga dapat dipahami sebagai aturan formal dan informal yang mengatur perilaku manusia, dan penegakan aturan-aturan (Utara 1990). Contohnya, negara-membuat konstitusi, perundang-undangan, dan standar formal. Sebaliknya, lembaga informal berkembang dari waktu ke waktu dan bukan hasil dari rancangan yang disengaja. Mereka mencakup, misalnya, norma, konvensi, dan apa yang umumnya disebut sebagai budaya. Media dapat memainkan peranan penting dalam mempengaruhi dan memperkuat kedua lembaga tersebut dan kebijakan. Penegakan baik lembaga formal dan informal dapat terjadi melalui internalisasi norma-norma tertentu tentang perilaku mereka, tekanan sosial pada individu yang diberikan oleh kelompok, atau kekuatan penegak pihak ketiga yang mengancam untuk menggunakan kekerasan terhadap individu-individu yang melanggar aturan .
Mengingat pentingnya lembaga untuk kinerja ekonomi, bagaimana kualitas lembaga muncul di mana mereka sudah tidak ada? Bagaimana negara saat ini dicirikan oleh lembaga-lembaga yang berkualitas rendah yang berbelok arah dengan kemajuan dan pembangunan ekonomi? Dalam konteks ini, perubahan kelembagaan memerlukan pergeseran dalam sistem kepercayaan yang mendasar. Hal ini jelas bahwa individu-individu bergantung pada model mental yang tidak lengkap karena mereka tidak dapat mengetahui lengkap, kemungkinan kesempatan yang saat ini ada atau akan ada di masa depan.
Memahami proses perubahan kelembagaan dengan demikian mensyaratkan untuk mengidentifikasi mekanisme yang dapat mengubah sistem-sistem kepercayaan yang mendasar dari anggota masyarakat. Penting untuk dicatat bahwa evolusi sistem kepercayaan endogen dan terjadi di dalam struktur yang formal dan lembaga informal. Struktur yang ada ini akan memepengaruhi dan membatasi evolusi lembaga. Agar lembaga resmi dapat beroperasi secara efektif, mereka harus didukung oleh lembaga informal. Namun, lembaga formal, apakah didukung oleh lembaga informal atau tidak akan mempengaruhi evolusi lembaga informal? Sementara lembaga informal membatasi efektivitas lembaga formal, lembaga formal yang ada secara bersamaan mempengaruhi dan membatasi evolusi lembaga informal. Mereka melakukannya dengan membuat dan menegakkan aturan-aturan formal melalui yang mana individu dihadapkan pada keyakinan dan kemungkinan alternatif. Tujuan mereka adalah untuk membatasi kesadaran warga negara kemungkinan kelembagaan alternatif. Jika seorang diktator mencegah mereka yang hidup di bawah dia tidak merasa terkena bentuk-bentuk alternatif ekonomi, politik, dan organisasi sosial, warga tidak dapat memasukkan alternatif-alternatif dalam sistem kepercayaan mereka. Karena ini, evolusi lembaga informal, dan karenanya lembaga formal, dibatasi.
Peran Dual Media
Dalam kedua teoritis dan analisis diterapkan media yang menekankan peran ganda media.
1. Media dapat mempengaruhi kebijakan dalam institusi.
2. Media dapat berfungsi sebagai katalisator bertahap dan perubahan dramatis kelembagaan, dan sebagai sebuah mekanisme untuk memperkuat perubahan tersebut setelah mereka terjadi.
Media dapat menjadi katalisator perubahan kelembagaan, serta sebagai sarana untuk memperkuat perubahan setelah mereka terjadi. Tiga efek khusus media mengenai kebijakan dan institusi (lihat Coyne dan Leeson 2009):
1. Efek Bertahap. Media mengacu pada kemampuan untuk memperkenalkan perubahan dengan perlahan-lahan marjinal, mempengaruhi konsumen tentang gagasan, persepsi, dan informasi.
2. Efek Baca. Hal ini mengacu pada kemampuan media untuk memfasilitasi perubahan kelembagaan utama. Dalam perannya ini, potensi media massa mengaktifkan tip poin, membantu dramatis perubahan kelembagaan. Hal ini pada gilirannya mempengaruhi layak himpunan kebijakan yang dapat diadopsi.
3. Penguatan Efek. Hal ini mengacu pada kemampuan media untuk memperkuat yang sudah ada kesetimbangan yang mereka bentuk. Kapasitas yang sama dari media untuk menghasilkan pengetahuan umum untuk menciptakan perubahan.
Dalam analisis berikut, kita menempatkan penekanan khusus pada berbagai faktor yang ketiga yaitu pengaruh efek media mengenai kebijakan dan institusi. Di satu sisi, kita tahu perubahan lembaga-lembaga kadang-kadang secara dramatis dan cepat. Di sisi lain, karakteristik utama dari sebuah lembaga adalah ketahanan mereka. Bagaimana kita mendamaikan mengamati perubahan-perubahan kelembagaan dengan kelembagaan ketahanan? Efek media massa, selain sebagai mekanisme spesifik yang menjelaskan perubahan kelembagaan dan ketahanan. Media berfungsi sebagai katalisator perubahan yang bertahap dan juga sebagai sarana untuk memperkuat kebijakan dan lembaga yang ada.


Sumber : Coyne, Christopher J and Leeson, Peter T. 2009. "Media, Development and Institutional Change". Edward Elgar Publishing Limited :UK.